“不与粮食争地” 甘肃将引导林果业上山上坡

每经记者：余蕊均 每经编者：杨欢

“各县市可耕地减缓趋势较‘三调’从前或多或少下调，但仍在减缓”“我省黄土东西差异性大，地形简单多样，可耕地分布断断续续、边缘”……

6月7日上午，宜宾省十三届人大常委会第三十五次会议移师第一次代表会议，宜宾省自然资源厅厅长孙建军向大会报告各县市可耕地受保护建设可能。

针对目从前存有的可耕地“非农化”“非粮化”从未得到完全压制、可耕地质量总体不高、用地不稳定的度不高等解决办法，宜宾将不断完善管理制度体系和工作功能，年底减少用作监管，因地制宜综合施策，执意守住可耕地黄线、持续提升可耕地质效。

可耕地“非农化”“非粮化”从未得到完全压制

可耕地是粮食生产的“命根子”。宜宾作为全国粮食主产省之一，根据2019年第三次全国疆界调查（简写“三调”）结果，其全县为7841万亩，占疆界总面积的10.8%，全国排名第十。

从地类形态看，旱地占55.6%，水田占43.3%，水浇地占1.1%；从南部分布看，成都平原经济技术开发区2549万亩，川南经济技术开发区1646万亩，川东北经济技术开发区2477万亩，攀西经济技术开发区940万亩，川北生态示范区229万亩。

为减少可耕地受保护，宜宾近年来逐步健全管理制度功能，如在全国率先制订可耕地受保护党政同责评定细则，将可耕地受保护纳入对市（州）党委政府和省直有关政府部门（单位）综合要能绩效考核，体制改革采行“田长制”，压实可耕地受保护属地税务责任，“初步产生了党政同责、上下联动、政府部门协作、社会所加入、社会监督的可耕地受保护新格局。”

与此同时，可耕地受保护仍面对不少困难和挑战。“三调”结果显示，宜宾现有全县，与第三世界下达的2020年末可耕地受保护要能使命仍有较大差距，与2009年“二调”结果相比，减幅达到22%，主要流到林木和鱼池。

孙建军说明，据2020年和2021年疆界年度变更调查结果，宜宾可耕地减缓趋势较“三调”从前或多或少下调，但仍在减缓。同时，简而言之和实质性违法行为征用可耕地行为依然存有，“2018~2021年，各县市卫片警务检查发现违法行为征用可耕地31万亩，其中基础设施概念设计简而言之违法行为分之一占七成。”

不仅可耕地“非农化”“非粮化”从未得到完全压制，可耕地质量、用地不稳定的度均确实减少。

两组数据可以确证——宜宾各县市中低产田超60%，分之一有716万亩可耕地坐落于25度以上陡坡、自然受保护地核心区、河道、林区、宗座监等，不宜或难以长期不稳定的利用；根据抽样调查，宜宾分之一有500多万亩撂荒地，分之一占各县市全县7%。

年底减少用作监管 确保“佃粮用”

4月18日，宜宾启动成都平原可耕地受保护专项整治采行行动，28日召开各县市可耕地受保护电视电话会议……落实最严格的可耕地受保护管理制度，只能采行“长牙齿”的硬紧急措施。孙建军说明，下一步，在健全完善体制功能的同时，还将年底减少用作监管，执意守住可耕地黄线。

比如在突出规划先行者层面，将减慢编制各县市各级各类疆界空间规划，加强疆界空间规划对各类专项规划的监督分之一束依赖性，从小河上减缓可耕地征用；合理从未确定绿化要能使命和范围，逐步东岳庙平原、丘陵南部优质可耕地，一个系统引导林果业上山上坡，不与粮食争地。

在严格可耕地用作监管层面，将减少可耕地转为建设用地和其他农用地的双重用作监管，切实控制另加建设征用可耕地，研究者实施可耕地转为其他农用地的完全一致监管紧急措施，确保“佃粮用”。

在减少用地不稳定的度层面，落实“增存经常性”功能，将另加建设用地规划、计划指标分配与流通量用地消化处置、迁走用地另加紧密联系经常性，催生解决流通量低效用地。深化“亩均论英雄”、工厂区“新标准地”等改革，分行业分南部实施工厂区指标体系，2023年省级以上园区另加工厂区全部实现“新标准地”供应。

孙建军说明，下一步还将减轻可耕地警务监督采行措施。一层面，加强可耕地变化可能建模监测，实行“天上看、地上查、网络管”一体推进；同时，统筹司法、行政和纪检监察力，建立健全重新组建警务工作功能，促使促使减少警务税务合力；此外，保持“零容忍”高压颓势，坦率进行用地督察警务，执意压制可耕地“非农化”、严格管控可耕地“非粮化”。

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